住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部等 8 部門關于持續整治

規範房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)秩序的(de)通(tōng)知

建房(fáng)〔2021〕55 号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、發展改革委、公安廳（局）、自(zì)然資源主管部門、市(shì)場(chǎng)監管局（廳、委）、銀保監局、網信辦，國(guó)家(jiā)稅務總局各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)和(hé)計(jì)劃單列市(shì)稅務局，國(guó)家(jiā)稅務總局駐各地(dì)特派員(yuán)辦事(shì)處：

整治規範房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)秩序是促進房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)平穩健康發展的(de)重要舉措，事(shì)關人(rén)民(mín)群衆切身(shēn)利益，事(shì)關經濟社會發展大局。2019 年(nián)，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部等 6 部門聯合開(kāi)展住房(fáng)租賃中介機(jī)構亂象專項整治工(gōng)作(zuò)，取得了明(míng)顯成效。但(dàn)房(fáng)地(dì)産領域違法違規行為(wèi)仍時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，整治規範房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)秩序還(hái)存在不少薄弱環節。為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于促進房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)平穩健康發展的(de)決策部署，聚焦人(rén)民(mín)群衆反映強烈的(de)難點和(hé)痛點問(wèn)題，加大房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)秩序整治力度，切實維護人(rén)民(mín)群衆合法權益，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、國(guó)家(jiā)發展改革委、公安部、自(zì)然資源部、稅務總局、市(shì)場(chǎng)監管總局、銀保監會、國(guó)家(jiā)網信辦決定，持續開(kāi)展整治規範房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)秩序工(gōng)作(zuò)（以下(xià)簡稱整治工(gōng)作(zuò)）。現(xiàn)就有(yǒu)關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，始終堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展思想，堅持房(fáng)子(zǐ)是用來(lái)住的(de)、不是用來(lái)炒的(de)定位，進一步提高(gāo)政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信”、 做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞穩地(dì)價、穩房(fáng)價、穩預期目标，充分運用法治思維和(hé)法治方式，科(kē)學謀劃、精心組織，加強市(shì)場(chǎng)監管、淨化(huà)市(shì)場(chǎng)環境、改進政務服務、增進民(mín)生(shēng)福祉，确保整治工(gōng)作(zuò)取得實效，促進房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)平穩健康發展，增強人(rén)民(mín)群衆的(de)獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——堅持聚焦問(wèn)題、重點整治。以問(wèn)題為(wèi)導向，重點整治房(fáng)地(dì)産開(kāi)發、房(fáng)屋買賣、住房(fáng)租賃、物(wù)業(yè)服務等領域人(rén)民(mín)群衆反映強烈、社會關注度高(gāo)的(de)突出問(wèn)題。

——堅持群衆參與、開(kāi)門整治。以維護人(rén)民(mín)群衆切身(shēn)利益為(wèi)出發點和(hé)落腳點，充分調動群衆廣泛參與的(de)積極性，定期公布整治工(gōng)作(zuò)階段性成果，不斷提升群衆滿意度。

——堅持齊抓共管、綜合整治。充分發揮部門職能作(zuò)用，加強協同配合，整合資源力量，建立部門聯動機(jī)制，提高(gāo)房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)秩序綜合整治能力。

——堅持标本兼治、長(cháng)效整治。綜合運用法律、經濟、行政和(hé)信息化(huà)等多種手段，既解決當前房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)突出問(wèn)題，又(yòu)注重完善體(tǐ)制機(jī)制，從(cóng)源頭上(shàng)規範房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)秩序。

（三）主要目标。力争用 3 年(nián)左右時(shí)間(jiān)，實現(xiàn)房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)秩序明(míng)顯好(hǎo)轉。違法違規行為(wèi)得到有(yǒu)效遏制，監管制度不斷健全，監管信息系統基本建立，部門齊抓共管工(gōng)作(zuò)格局逐步形成，群衆信訪投訴量顯著下(xià)降。

二、因城(chéng)施策突出整治重點（一）房(fáng)地(dì)産開(kāi)發。房(fáng)地(dì)産開(kāi)發企業(yè)違法違規開(kāi)工(gōng)建設；未按施工(gōng)圖設計(jì)文(wén)件(jiàn)開(kāi)發建設；未按房(fáng)屋買賣合同約定如期交付；房(fáng)屋滲漏、開(kāi)裂、空鼓等質量問(wèn)題突出；未按完整居住社區(qū)建設标準建設配套設施。

（二）房(fáng)屋買賣。發布虛假違法房(fáng)地(dì)産廣告，發布虛假房(fáng)源信息；捂盤惜售，囤積房(fáng)源；挪用交易監管資金(jīn)；套取或協助套取“經營貸”“消費(fèi)貸”等非個(gè)人(rén)住房(fáng)貸款用于購房(fáng)；協助購房(fáng)人(rén)非法規避房(fáng)屋交易稅費(fèi)；違規收取預付款、“茶水(shuǐ)費(fèi)”等費(fèi)用，變相(xiàng)漲價；利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權益；捆綁銷售車位、儲藏室；捏造、散布不實信息，擾亂市(shì)場(chǎng)秩序。

（三）住房(fáng)租賃。未提交開(kāi)業(yè)報告即開(kāi)展經營；未按規定如實完整報送相(xiàng)關租賃信息；網絡信息平台未履行信息發布主體(tǐ)資格核驗責任；克扣租金(jīn)押金(jīn)；采取暴力、威脅等手段強制驅趕租戶；違規開(kāi)展住房(fáng)租賃消費(fèi)貸款業(yè)務；存在“高(gāo)進低(dī)出”“長(cháng)收短付”等高(gāo)風(fēng)險經營行為(wèi)；未按規定辦理(lǐ)租金(jīn)監管。

（四）物(wù)業(yè)服務。未按照(zhào)物(wù)業(yè)服務合同約定內(nèi)容和(hé)标準提供服務；未按規定公示物(wù)業(yè)服務收費(fèi)項目标準、業(yè)主共有(yǒu)部分的(de)經營與收益情況、維修資金(jīn)使用情況等相(xiàng)關信息；超出合同約定或公示收費(fèi)項目标準收取費(fèi)用；擅自(zì)利用業(yè)主共有(yǒu)部分開(kāi)展經營活動，侵占、挪用業(yè)主共有(yǒu)部分經營收益；物(wù)業(yè)服務合同依法解除或者終止後，無正當理(lǐ)由拒不退出物(wù)業(yè)服務項目。

三、依法有(yǒu)效開(kāi)展整治工(gōng)作(zuò)（一）全面排查問(wèn)題線索。各城(chéng)市(shì)要對(duì)房(fáng)地(dì)産開(kāi)發、房(fáng)屋買賣、住房(fáng)租賃、物(wù)業(yè)服務等領域進行全面排查，充分利用媒體(tǐ)、12345 熱線、電(diàn)子(zǐ)信箱、門戶網站，結合“雙随機(jī)、一公開(kāi)”抽查與專項檢查，多渠道(dào)收集問(wèn)題線索，逐條分析研判，形成整治問(wèn)題清單。

（二）建立整治工(gōng)作(zuò)台賬。各城(chéng)市(shì)要将整治問(wèn)題清單分類建檔，建立工(gōng)作(zuò)台賬，明(míng)确責任部門，制定整治措施，确定整改時(shí)限。建立轉辦和(hé)督辦機(jī)制，實施銷号管理(lǐ)。對(duì)實名舉報的(de)案件(jiàn)，要認真核實、逐件(jiàn)處理(lǐ)、及時(shí)反饋。

（三）發揮部門協同作(zuò)用。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部門負責牽頭組織實施。整治工(gōng)作(zuò)，制訂實施方案，開(kāi)展摸底調查，移交問(wèn)題線索，彙總處理(lǐ)結果，總結通(tōng)報情況，會同有(yǒu)關部門依職責對(duì)房(fáng)地(dì)産領域違法違規行為(wèi)進行查處。發展改革部門負責協調彙總房(fáng)地(dì)産領域違法違規信息，并納入全國(guó)信用信息共享平台，推動各部門依法依規對(duì)相(xiàng)關企業(yè)及從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)實施失信聯合懲戒。公安部門負責查處房(fáng)地(dì)産領域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為(wèi)。自(zì)然資源部門負責查處未依法依規取得土(tǔ)地(dì)即開(kāi)工(gōng)等問(wèn)題。稅務部門負責查處非法規避房(fáng)屋交易稅費(fèi)行為(wèi)。市(shì)場(chǎng)監管部門負責查處虛假違法房(fáng)地(dì)産廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權益等問(wèn)題。金(jīn)融監管部門負責查處信貸資金(jīn)違規流入房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)等問(wèn)題。網信部門負責查處通(tōng)過網絡發布虛假房(fáng)地(dì)産信息等問(wèn)題。

（四）持續加大懲處力度。各地(dì)要根據實際情況，創新思路(lù)，多措并舉，依法依規開(kāi)展整治。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違法違規的(de)房(fáng)地(dì)産開(kāi)發企業(yè)、中介機(jī)構、住房(fáng)租賃企業(yè)、物(wù)業(yè)服務企業(yè)、金(jīn)融機(jī)構、網絡媒體(tǐ)及從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)，依法依規采取警示約談、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執照(zhào)和(hé)資質資格證書(shū)等措施，并予以公開(kāi)曝光(guāng)；涉嫌犯罪的(de)，移交公安司法部門依法查處。對(duì)逾期不能償還(hái)債務、大規模延期交房(fáng)、負面輿情較多等存在重大經營風(fēng)險的(de)企業(yè)，實施重點監管，提升風(fēng)險防範化(huà)解能力。

四、建立制度化(huà)常态化(huà)整治機(jī)制

（一）切實加強組織領導。充分發揮部省市(shì)縱向聯動和(hé)部門橫向協同作(zuò)用。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部會同國(guó)家(jiā)發展改革委、公安部、自(zì)然資源部、稅務總局、市(shì)場(chǎng)監管總局、銀保監會、國(guó)家(jiā)網信辦，通(tōng)過加強信息共享、聯動查處、齊抓共管等方式，共同推動整治工(gōng)作(zuò)。省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設、部門要會同相(xiàng)關部門指導監督各城(chéng)市(shì)整治工(gōng)作(zuò)。各城(chéng)市(shì)要認真制定整治、方案，可針對(duì)本地(dì)突出問(wèn)題增加整治項目，及時(shí)動員(yuán)部署，依法依規查處違法違規行為(wèi)，督促整改落實，完善相(xiàng)關制度，建立長(cháng)效管理(lǐ)機(jī)制。

（二）強化(huà)監督評價考核。省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部門每季度向住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部報送工(gōng)作(zuò)進展情況、典型案例和(hé)經驗做法。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部每半年(nián)對(duì)各地(dì)工(gōng)作(zuò)進展情況進行通(tōng)報，同時(shí)抄送省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團。落實房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)調控評價考核措施，對(duì)整治工(gōng)作(zuò)得力、成效明(míng)顯的(de)城(chéng)市(shì)，予以表揚；對(duì)房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)秩序問(wèn)題突出，未履行監管責任及時(shí)妥善處置的(de)城(chéng)市(shì)，進行約談問(wèn)責。

（三）正确引導社會輿情。各地(dì)要綜合運用報紙、電(diàn)視(shì)、廣播、網絡等新聞媒體(tǐ)，加強正面宣傳，正确引導輿論，及時(shí)總結推廣整治工(gōng)作(zuò)做法、經驗和(hé)成效，公開(kāi)曝光(guāng)典型違法違規違紀案例，發揮警示震懾作(zuò)用。中國(guó)建設報、中國(guó)建設新聞網要開(kāi)辟專欄進行宣傳報道(dào)，形成濃厚整治氛圍，為(wèi)整治工(gōng)作(zuò)創造良好(hǎo)輿論環境。

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部

國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會

公安部

自(zì)然資源部

國(guó)家(jiā)稅務總局

國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)總局

中國(guó)銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會

國(guó)家(jiā)互聯網信息辦公室

2021 年(nián) 7 月(yuè) 13 日(rì)

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）